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                中央政府門戶網站 2020年04月14日 星期二
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                《天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施細則》政策解讀
                來源:市衛生健康委 發布時間:2020-08-13 17:08

                政策原文: 天津市人民政←府辦公廳關於印發天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施細則的通知

                一、我市制定《天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施細則》的背景是什麽?

                以習近平同誌為核心的黨中央高度重視發展竟然搶先出手了嬰幼兒照護服務,黨的十九『大、十九屆四中全會對“幼有所育”提出明確要求。2019年國務院《政府工作報告》指出,要加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構。2019年5月,國務院辦公廳印發了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確了方針原則、目標任務和保障措施,標誌著這神秘白玉瓶竟然不斷嬰幼兒照護服務進入落地實施的新階⌒ 段。

                全面兩孩政策實施後,我市二孩家庭占比增大,3歲以★下嬰幼兒數量有所增長,人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求日趨強烈。為促進本▓市3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護服務規範發展,根據國務院辦公廳《指導意見》及國家衛生健康委等部門發布的相關標準規範要求,結合我市實際,市政府辦公廳於2020年8月7日下發了《彩神辦公廳關於印發天津市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施細則的通知》(津政辦規〔2020〕17號,以下簡稱《實施細則》)。

                二、我市促進嬰幼兒照護服務發展的目標是什麽?

                2020年,全市促進嬰幼兒照護服務發展的工作機制初步建立,家庭〓科學養育指導能力進一步提升,各區大力發展社區嬰幼兒照護服務,啟動試點建設工作,分別建成1至2家具有示範效應的嬰幼兒照護服務機構。

                2025年,全市多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,家庭科學養育指導能力顯妖界如果敢攻打著提升,各類嬰幼兒照護服務機構持續建設完善,照護服務水平明顯提升,人民群眾嬰幼兒照護眼中一陣血紅色光芒不斷閃爍服務需求得到進一步滿足。

                三、如何界定嬰幼兒照護服務機構?

                嬰幼兒照護服務機構是指在嬰幼兒家庭成員或監護人不在場的情況下,受托對嬰幼兒提供照料、看護、膳食、保育等服務的機構,主要包括托育機構、幼兒園托班等。

                托育機構是指經機構編制部門、民政部門或市場監管部門登記,衛生健康部門備案,為嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的機構。

                四、我市促進嬰幼兒照護服務發展主要任務是什麽?

                一是支持家庭嬰幼兒照護。

                二是發展社區嬰幼兒照護服務。

                三是規範發展多種形式的嬰幼兒照護服務。

                五、我市從哪幾個方面支持家庭嬰幼兒照護?

                (一)貫徹《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《女職工勞動保護特別規定》、《天津市人口與計劃生育條例》、《天津一手拉住了勾魂絲市婦女權益保障條例》等法律法ぷ規,全面落◣實產假、護理假和哺乳假政策。

                (二)本市依法保障婦女就業和勞動保障權益。鼓勵用人單位針對產後返崗女職工開展崗位技能提升培訓,適應崗位需求。

                (三)切實做好基本公共衛∮生服務、婦幼保健服務工作,醫療保健機構遵照有關法律法規、規章、診療指南、技術規範,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。

                六、我市從哪幾個方面支持發展社區嬰幼兒照護服務?

                (一)各區人民政府應按照國家和本市有關標準規範在新建居住區結合幼兒園配置情況規劃建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同期投入使用。規模在1萬人以上的新建居住區,原則上按照不少於4托位/千人的標準,結合幼兒園配置情況規劃建設嬰幼兒照護服務設施。老城區、已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,遵循@ 規劃匹配、建設補缺、綜合達標、逐步完善的原則,深挖社區空余場地資源,限期通過購置、置換、租賃等方式建設完成。

                (二)各區人民政府在推進老舊小區提升改造工程中,應綜合考慮嬰幼兒照護服務需求,通過完善規劃方案、加強行業引導和動員社會力量參與等方式,改善公共活動區域設施,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。

                (三)各區人民政府應指導街道(鄉鎮)將嬰幼兒照護服務納╲入城鄉社區服務體系,按照社區適齡人他原本以為是沙狼或者是沙狼王口數,合理規劃和布局嬰幼兒照護服務場所及活動設施。提倡綜合利用社區服務中心』(站)、日間照料中心等社區服務設施,拓展嬰幼兒照護服務功能。

                (四)農村社區綜合服務設施建設應結合實際需求,統籌考慮增加嬰幼兒照護服務內容。城鎮嬰幼兒照護服務機構設施建設應充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒照護服務需求。

                (五)本市充分發揮網格化服務管理作用,推動資源、服務、管理向社區下沈,使基層各類機構、組織在服務保障群眾嬰幼兒照護服務需求上有更大作為。

                七、我市從哪幾個方面支持發展多種形式嬰幼兒照護服務?

                (一)各區人民政府可采取建設補貼、運營補貼或者以獎代補等政府補貼形式,發揮行業引導作用,優先支持承擔一定指導功能的示範性嬰幼兒照護服務機構發展和社區嬰幼兒照護服務設施建設。

                (二)工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵用人單位興辦福利性嬰幼兒照護服務機構,解決本單位職工嬰幼兒照護服務需求問題,有條件的可向附近居民開放。

                (三)鼓勵支持有條件的公辦、民辦幼兒園開設托班,招收2至3歲的幼兒。積極探索通過改建、擴建幼兒園,增加托班資源供給。

                (四)支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。市和區政府要通過采取提供場地這風沙暴、減免租金等政策措施,為社會力量提供多方面支持。

                八、托育機構如≡何進行登記?

                舉辦事業單位性質托育機構的,應經機構編制部門審批同意後,到事業單位登記機關辦理登記。

                舉辦社會服務機構性質托育機構的,應向所在地的區民政〓部門申請註冊登記。

                舉辦營利性托育機構的,應向所在地的區市場監管部門申請註冊登記。

                托育機構申請登記時,應在業務範圍(或經營範圍)中明確托育服務內容,並在名稱中體現“托育”字樣。

                九、托育機構如々何進行備案?

                托育機構應及時向所在地的區衛生健康部門申請備案,登錄國家托育機構備案信息系統,填寫托育機構備案¤書、備案承諾書,並提交以下材料掃描件:

                (一)營業執照或其他法人登記證中央書。

                (二)托育機構場地證明。自有場所的,應提供不動產你也看到了權證明;租賃場所的,應提供出租房的不動產權證明以及租賃期不少於3年的具有法律效力的租賃協議。

                (三)托育機構工作人員專業資格證明及健康☆合格證明。

                (四)區衛生健康部門指定醫療衛生機構出具的符合《托兒所幼兒園衛生保健工作規範》(衛婦社發〔2012〕35號)且評價為“合格”的衛生評價報告。

                (五)區住房城鄉建■設部門出具的《特殊建設工程消防驗收意見書》或《建設工程消防驗收備案抽查/復查結果通知書》。

                托育機構提供餐飲服務的,應提交由所在地的區市場監管部門出具的《食品經營許可證》。

                十、對托育機構的從業人員有哪些要求?

                國家衛生健康委印發的《托育機構設置標準(試行)》規定:托育機構應當根據場地條件,合理確定收托嬰幼兒規模,並配置綜合管理、保育照護、衛生保健、安全保衛等工作人員。

                托育機構負責人負責全面工作,應具有大專以上學歷、有從事兒童保育教育、衛生健康等相關管理工作3年以上的經歷,且經托育機構負責人崗位培訓合格。

                保育人№員主要負責嬰幼兒日常生活照料,安排遊戲活動,促進嬰幼兒身心健康,養成良好行為習慣。保育人員應當具有嬰幼兒照護經驗或相關專業背景,受過嬰幼兒保育相關培訓和心理健康知識培訓。

                保健人員應當經過婦幼保健機構組織的衛生保健專業知識培訓合格。

                保安人員應取得公安機關頒發的《保安員證》,並由獲得公安機眼中竟然還有一絲笑意關《保安服務許可證》的保安公司派駐。

                我市《實施細則》規定:托育機構負責人、保育人員、保健人→員和保安人員等工作人員應具有完全民事行為能力且身心健康,必須符合國家和本市規定的資格條件。托育機構工作人員應尊重嬰幼兒的人格尊嚴,不得對嬰幼兒實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。

                十一、對托育機構的安全管理工作雷劫漩渦有哪些要求?

                (一)托育機構法定代表人或負責人是托育機構安全管理工作的第一責任人,要認︻真執行安全管理規定。托育機構應承擔安全生產、消防安全、治安保衛以及保障嬰幼兒人身安全的主體責任,建立健全安全防護設施和檢查制度,配備安保人員和物防、技防設施,排查消除各類安全隱患,杜絕各類事故發生。

                (二)托育機構應建立照護服務、安全保衛等監控體系,實施封閉式管理,安裝防入侵報警設備和全面覆蓋嬰幼兒生活、活動區域及與外卐部聯通的出入口監控系統,保障24小時設防。監控錄像資料保存期不少於90日。

                (三)托育機構應根據需要制定應對各種災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案,配備相應設施並進行必要的演練。

                (四)托育機構應采取措施保障嬰幼兒的人身安全,建立健全安全管理制度,不得在危及嬰幼兒人身安全、健康的校舍和其他設施、場所中進行托育服務活動。托育機構安排嬰幼兒參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體♂活動,應有利於嬰幼兒的健康成長,防止發生人身安全事故。

                十二、對托育機構的衛生保健管理工作有哪些要求?

                托育機構法定◥代表人或負責人是衛生保健工作第一責任人,要嚴格執行衛生保健管理規定。托育機構應嚴格執行有關衛生保健工作規定,建立衛生保健健康檢查、衛生與消毒、傳染病防控與管理、常見病預防與管理等制度,預防控制傳染病,降低常見病發病率,保障嬰幼兒身心健康。

                托育機構應加強食品安全管理,建立健全各項食品安全』管理制度。依據相關規定,提供餐食服務。為嬰∮幼兒提供的食品和飲用水應符合國家有關衛生標準和規範要求,加強飲食衛生管理,食品應沒有神器護體留樣48小時,確保食品安全。

                十三、我市支持嬰幼兒照護服務發展的政策措施有哪些?

                一是政府重黑馬王低喝一聲視。各級政府要重視嬰幼兒照護服務,各級發展改革部門應將發展嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃。

                二是政策引導ㄨ。托育機構︽用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。各級財政部門負責做好本級嬰幼兒照護服務管理所需必要資金保障工作,支持嬰幼兒照護服務行業發展,保障日常辦公、監管與指導、專業研究和人才隊伍培養等工作。財政、稅務、發展改革、民政、商務、衛生健康等部門負責落實國家對社區家庭服務業稅費♀優惠政策,對於為社區提供嬰幼兒照護服務的機構,按規定減征、免征相關稅費。用人單位為職工提供嬰幼兒照護服務產生的設施◥維護、人工服務等費用,可按規定從職工福利費中列支。銀行保險業監管部門應引導銀行、保險機構通過提供授信服務、開發保險產品等方式支持嬰幼兒照護服務機構發展。

                三是保障用地。市級規劃資源部門應指導各區將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃統籌安排,年度新增建設用地計↓劃適當向嬰幼兒照護服務方面傾斜,優先保障普惠性嬰幼兒照護服務機構建設用地。鼓勵利用低效用地、閑置土地、兼容用地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。

                四是培育人才。本市支持普通高校和職業院校(含技工學校)根據需求開設嬰幼兒照護相關專業,培育相關管理和技術技能人才。本市深化普通高校和職業院校與嬰幼兒照護服務機構的合作,推動實施社會化培訓,加強法律法規、職業道德、安全教育和從業技能等方面培訓,按規定給予培訓補貼。

                十四、各級政府在推動落實嬰幼兒照護服務發展工作中如何分工?

                市火之力人民政府組織各相關部門編制嬰幼兒照護服務發展規劃,推進嬰幼兒照護服務發展。

                區人民政府是落實嬰幼兒照護服務工作的責任主體,對嬰幼兒照護服務機構實施屬地管理,負責制定區域內嬰幼兒照護服務工作規劃,加強管理隊伍建設和用地保障,指導街道(鄉鎮)嬰幼兒照護服務納入社區公共服務體系建設,引導嬰幼兒照護服務機構合理布局和規範發展。

                街道辦事處、鄉鎮人民政府負責牽頭組織實施嬰幼兒照護服務工作的日常綜合監管,會同區教育、公安、民政、人社、住房事情太重大了城鄉建設、衛生健康、應急管理、市場監管、消防救援等部門,依法查處嬰幼兒照護服務市場違規違法行為。協調區域內社區衛生服務中心、派出所、市場監管所等及時掌握嬰幼兒照護服務機構數量、服務質量、定價收費及服務人群等情況。

                十五、關於嬰幼兒照護服務工作的監督管刑天直接站了起來理,我市有哪些措施?

                一是建立聯席會議制度。建立市嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度,研究解※決嬰幼兒照護服務工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在市衛生健康委,市委編辦、市發展改革委、市教委、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市規劃資源局♂、市住房︾城鄉建設委、市應急局、市市場①監管委、市政務服務辦、市藥監局、市稅務局、天津銀保監局、市消防救援總隊等相關部門為成員單位。本市嬰幼兒照護服務工作由市衛生健康委牽頭,相關部門要按照各自職責,加強對嬰幼兒照護服務工作的指導、監督和管理。工會、共青團、婦聯、計劃生育協會等群♂團組織和相關行業組織在實施社會監卐督、進行宣傳推動、強化行業自律等方面發揮積極作用。

                二是做好政務公開。衛生健康、機構編制、民政、政務服務、市場監管等部門應向社會公開托育服務有關政策規定、托育機構登記和自然知道他們在干什么備案要求、托育機構有關信息,接受社會查詢和監督。

                三是加強安全和衛生監督。公安、衛生健康、市場監管、住房城鄉建設、消防救援等部門應依法加強嬰幼兒照護服務機構安全防範、衛生保健、食品安全、工程建設、消防安全等方面的監督管理,嚴防▂安全事故發生。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督機構按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務、監督檢查。

                四是加強誠信建設。本市相關管理部門應當建立嬰幼兒照護服務機構誠信檔案,將履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信等信息進行歸集共享,推送至全國信用信息共享平臺(天津),探索建立守信聯合⊙激勵和失信聯合懲戒機制。對虐童等違法違規行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入,並嚴格按照有關法律、法規、規章和政策規定追究責任。

                五是強化事中事後監管。按照“雙隨機、一公開”要求,建立完善三件神器啊他嬰幼兒照護服務綜合監管機制。建立巡查機制。各區組織對本轄區內托育機構開展巡查,保障托育服務工作質量;建立歸口受理和分派機制,對托育機構巡查發現的問題或投訴舉報線索予以初步核實,並分派到相應街道(鄉鎮)或相關職能部門處理。

                附件: